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中共四川省教育廳黨組關于巡視整改情況的通報
[四川教育網]  [手機版本]  [掃描分享]  發布時間:2019年7月30日
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  來源:中共四川省教育廳黨組

中共四川省教育廳黨組

 關于巡視整改情況的通報


根據省委統一部署,省委第二巡視組于2018年10月17日至11月6日對教育廳黨組開展了扶貧領域專項巡視。2019年1月30日,省委巡視組向教育廳黨組反饋了巡視情況。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、切實增強巡視發現問題整改的自覺性

(一)切實加強整改組織領導。1月30日,省委第二巡視組反饋意見后,教育廳立即召開廳黨組擴大會,專題部署加強對巡視組反饋意見的學習,制定整改方案,落實整改責任,全面啟動整改工作。成立了以廳黨組書記為組長的教育廳教育扶貧領域巡視反饋問題整改工作領導小組,先后制發《中共四川省教育廳黨組關于印發省委第二巡視組對教育廳開展扶貧領域專項巡視情況反饋意見及教育廳黨組書記朱世宏表態發言的通知》《省委第二巡視組對教育廳開展扶貧領域專項巡視發現問題整改工作責任分工方案》,要求廳領導、各處室和直屬單位要全面加強學習,提高政治站位,自覺把思想和行動統一到省委整改要求部署上來,不折不扣抓好整改。

(二)細化整改任務,全面落實整改責任。圍繞省委第二巡視組反饋巡視意見4個方面突出問題、9項具體問題和3條意見建議,逐一加以對照,細化分解為5大方面、24個整改小項,共提出96條整改措施,把整改責任落實到廳領導、處室主要負責人、分管負責人和具體責任人,明確整改時限,建立整改臺賬,實行銷號管理,做到逐條抓整改、全員抓整改、限時抓整改、合力抓整改,既解決巡視反饋的問題,又著力解決其他方面存在的問題,既解決當前存在的突出問題,又著力解決長遠發展的問題。

(三)深入查擺問題,剖析問題根源。廳黨組、處室支部、直屬單位黨組織根據巡視反饋意見,分別召開扶貧領域專項巡視整改專題民主生活會,結合工作職責,主動把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,對號入座,對標查找,主動認領問題和責任,嚴肅開展批評與自我批評,剖析問題原因是什么、責任擔當是什么、對策思路是什么、工作舉措是什么,深入查找自身的問題和責任,深刻剖析根源,廳班子成員相互間共提出意見建議148條。

(四)狠抓問題整改,抓好建章立制工作。廳黨組堅持較真碰硬,按照“問題不查清不放過,責任不落實不放過,整改不到位不放過”的原則,能夠立即解決的問題已全部整改,需要一段時間解決的問題,發揚釘釘子精神,持之以恒抓整改。同時,舉一反三,由點到面,建立健全整改長效機制,切實把問題整改作為打好打贏教育脫貧攻堅戰的實際行動。

(五)強化作風建設,狠抓工作落實。廳黨組認真落實主體責任,全面落實巡視整改工作責任,主要負責同志以上率下,當好“第一責任人”,主動擔當落實主體責任,做到常研究、常部署,班子成員按照“一崗雙責”要求,加強對分管處室、單位負責人的教育、監督、管理,持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。今年以來,召開廳黨組會議4次,研究加強教育脫貧攻堅工作組織力量、學生資助資金分配、深度貧困縣寄宿制學校宿舍建設、民族地區教育發展十年行動計劃等教育脫貧攻堅相關工作;在高縣召開全省教育脫貧攻堅現場推進會,安排部署2019年教育脫貧攻堅工作。領導班子成員多次深入貧困地區調研,按各自職責分工,主動認領整改任務,帶頭整改。

二、以嚴實的作風推動問題整改,確保巡視反饋問題件件有著落、事事有回音

根據省委第二巡視組反饋的意見,我廳共梳理出5大方面24個問題。目前已整改問題18個,正在整改6個(2019年底前完成整改問題2個,2020年底前完成整改問題4個)。通過整改,教育廳黨組、各處室、直屬事業單位及黨員干部抓好脫貧攻堅的政治意識進一步提高,打贏教育脫貧攻堅戰的信心和決心進一步堅定,脫貧攻堅責任感和緊迫感進一步增強,工作作風進一步改進,抓工作落實更加迅速,求工作突破更加主動,整改成效初步顯現。

(一)脫貧攻堅責任落實方面

1.關于主體責任落實還有差距的問題。針對廳黨組“在履行教育扶貧工作職責、發展貧困地區教育、阻斷貧困代際傳遞方面力度不夠,特別是對涼山州教育欠賬多、教學質量不高、師資不足等問題預判不夠準確,創新扶貧方法不多,發揮教育在脫貧攻堅中治本作用不夠明顯。研究教育扶貧領域重點問題不夠,破解難點問題的手段較為欠缺,工作推動不夠有力”的問題,我廳調整充實了教育脫貧攻堅領導小組和扶貧辦力量,在分管廳領導不變的情況下,增加一名一級巡視員協助分管,由一名二級巡視員任扶貧辦主任,設專職副主任和兼職副主任各1名。成立“控輟保學、鄉鄉有標準中心校建設、教師隊伍建設、深度貧困地區教育質量提升、職業教育扶貧、高校對口幫扶、廳機關定點幫扶”7個專項工作小組,均由分管廳領導任組長,相關處室為成員,負責某項重點工作的整改。今年以來,各小組重點對涼山州、甘孜州等深度貧困地區“控輟保學、教師培養、學生寄宿困難”等重點問題進行了調研,提出針對性的整改措施,對涼山州教育欠賬多、教學質量不高、師資不足等問題提出了整改措施和辦法。

針對“在‘控輟保學’方面,協調相關部門開展戶籍、學籍清理比對工作相對滯后,督促地方黨委政府落實‘五長責任制’不夠到位的問題,我廳全面加大了控輟保學工作力度。一是組織6個督查小組,采取“不發通知、不打招呼、不搞接待、不要陪同、不聽匯報、隨機抽查和暗訪”的方式,對涼山州11個深度貧困縣的控輟保學工作進行專項督查,向省委省政府提交了《涼山州控輟保學工作專項督查報告》,向涼山州人民政府反饋了控輟保學專項督查意見和問題清單,制定了涼山州分層分類復學方案。二是加強與公安廳的工作協調和溝通,初步建立起了學籍和戶籍比對核查機制,并將公安廳比對出疑似失輟學人員信息反饋各地,限期逐一核實。三是建立了深度貧困地區控輟保學管理信息系統,對學籍與戶籍比對、統計、查詢、分析、定位、銷號、復學、監管等實行全過程動態管理,目前該系統已在涼山州試用,已勸返5.4萬多名輟學失學學生。

針對“在教育扶貧重大事項研究決策方面重視不足,相關機制不夠完善,扶貧領域個別重大事項未經廳黨組會集體研究,2016年教育廳安排分配省內普通高校國家資助名額42.1萬余名、安排資助資金1.9億余元,通過分管領導、主要領導簽批的方式予以確定”的問題,廳黨組嚴格執行“三重一大”決策報告制度,所有重大事項均由廳黨組會集體研究決策。一是規范資金分配,對包括學生資助項目在內的教育扶貧資金分配,在商財政廳基礎上,研究制定測算模型和分配方案,嚴格執行報批程序,由分管廳領導把關后,報廳黨組會審議決策。截至目前,所有教育扶貧資金分配均履行了規定程序。二是完善分配辦法,會同財政部門完善學前教育減免保教費、普通高中國家助學金和免學費名額分配辦法,優先保證建檔立卡貧困家庭學生,并綜合考慮各地在校生人數、城鄉人均可支配收入、各地貧困程度等因素分配下達受助名額,進一步加大貧困地區、建檔立卡貧困家庭學生的傾斜支持力度。開展義務教育寄宿生貧困面重新核定工作,按照“45個深度貧困縣保持100%不變、四大片區貧困縣原則上不降低、其余縣原則上不增加”的原則,確保義務教育寄宿生生活補助名額和資金分配更加精準。

2.關于統籌協調力度不夠的問題。針對關于“凝聚內部力量、統籌行業資源、協調市州及相關部門的力度不足,合力不夠。對涉及多個處室的扶貧工作任務未明確責任劃分,確定牽頭單位,導致處室間互相協作、主動配合的意識不強,甚至少數處室之間存在互相推諉現象。在由誰牽頭負責‘學前學會普通話’工作問題上,相關處室相互推諉,都不愿主動承擔牽頭責任”的問題,我廳專題研究印發了《關于調整充實四川省教育廳教育脫貧攻堅工作領導小組的通知》,把責任明確落實到分管領導、責任處室,明確由語委辦負責“學前學會普通話”行動,相關處室配合。去年以來,語委辦主動擔當,積極配合,加強對接溝通,指導涼山州制發《涼山州學前學會普通話行動實施方案(2018-2020年)》,并全力配合推進試點工作,2018年已對1.22萬名輔導員進行普通話培訓。

針對關于“督促指導幫扶學校發揮自身優勢、落實幫扶責任、確保工作成效等方面還有欠缺,在內地學校結對幫扶藏區學校工作中,教育廳僅負責向有關市、縣下達支教教師名額,對各幫扶學校派出支教教師情況及受扶學校支教教師使用情況未掌握,支教教師重選派輕使用的現象比較普遍”的問題,已采取三大措施整改優化。一是建立了激勵機制。組織對2018年省內優質學校對口幫扶深度貧困縣中小學校工作進行了考核,以教育廳名義下發了考核情況,表揚了先進集體和先進個人,通報了未按規定選派人員的學校。二是明確了工作目標。組織召開四川省優質學校對口幫扶深度貧困縣中小學工作會議,總結成績,分析查找問題,理清工作思路,明確了“幫助深度貧困縣培養一批會管理的校長、會教書的教師、創建一批群眾信任的學校”的工作目標。三是開展“第一校長”改革試點。在選派至涼山州綜合幫扶工作隊隊員中擇優遴選50名管理和教學經驗豐富的教師,安排到當地薄弱學校擔任“第一校長”,加強學校管理,培養培訓教師,推進課程和教學改革,整體提升幫扶質量。

針對“2018年上半年,成都職業技術學院等5所高校的書記、校長未到定點幫扶縣開展調研指導;四川文化傳媒職業學院等3所高校未按要求確定1個及以上的定點聯系貧困村”的問題,已督促高校限期整改。2月26日,安排成都職業技術學院在2019年度全省教育工作會議上作整改表態發言;3月29日,在全省一流本科建設推進會暨2019年本科教學工作會上通報巡視組反饋情況,強調進一步按照省委要求抓好高校定點扶貧工作;4月23日,教育廳集中約談成都職業技術學院、四川文化傳媒職業學院等7所高校,剖析問題根源,了解整改落實情況,提出工作要求。同時把高校主要領導調研情況、確定定點聯系貧困村情況等納入高校定點幫扶考核內容,對成都職業技術學院等7所高校進行扣分,取消2018年度評先評優資格,并將定點幫扶考核結果應用到高校招生計劃、資金分配中。目前,5所高校已全部完成整改,未按要求確定1個以上的定點聯系貧困村的四川文化傳媒職業學院、四川托普信息技術職業學院、四川應用職業技術學院,均以確定1個定點聯系貧困村。

針對“個別政策出臺前與財政廳、人社廳等省直部門的對接溝通不夠充分、對相關市(州)的調研不夠深入,協調解決有關問題的效果不夠明顯,民族地區‘一村一幼’社保未解決”的問題,嚴格按照省委、省政府《關于深入落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅政策的若干工作措施的通知》要求進行督查落實,已有39個縣(市、區)按不同標準為輔導員購買了社保。下一步,將對涼山州還未為輔導員購買社保的13縣進行點對點督查督辦,力爭在年內依法依規辦理社會保險,及時足額繳納社會保險費,保障輔導員基本權益。

針對“涼山州學生住不下、坐不下、教育發展資金缺口較大等問題,至今尚未有效解決”的問題,今年以來,進一步積極爭取中央資金,統籌省級資金,聚焦深度貧困地區,特別是涼山深度貧困地區,保持原投入不變,增量資金投入重點支持,不斷加大對涼山的資金投入。一是支持寄宿制學校建設。新增并單列教育脫貧攻堅深度貧困地區寄宿制學校宿舍建設專項,2019年,安排涼山州深度貧困縣中央和省級補助資金26325萬元,較上年增加3202萬元。二是支持化解大班額,補齊義務教育發展短板。對深度貧困縣、集中連片特困縣和四大片區縣分別設立1.5、1.3、1.1的扶貧系數傾斜資金,激勵涼山州和深度貧困縣積極消除義務教育大班額,已下達涼山州“化解義務教育大班額”省級獎補資金6984萬元,較上年增加517萬元。下達2019年“三區三州”教育脫貧攻堅資金 4.05億元(占全年資金總量約90%);下達涼山州《行動計劃》和大小涼山“彝區扶貧提升工程”項目資金3.709億元。另外,協調涼山州在200億“三區三州”扶貧資金中,安排更多資金用于發展義務教育。三是積極爭取中央政策和資金支持。在今年國家即將新實施的“義務教育薄弱環節改善與能力提升”計劃中,重點對涼山州深度貧困縣予以大量資金傾斜,解決大班額、一鋪多人的資金不足等問題。四是加強監督管理發揮資金效益。3月11日—14日,教育廳赴涼山州、甘孜州開展建設項目專項調查,進行專項審計,調查項目推進和資金使用情況。4月24日,印發關于進一步加強教育脫貧建設項目管理工作的通知,針對部分地區項目規劃編制不夠合理、進度緩慢、資金支付率較低等問題,從合理布局、發揮效益、加快進度、規范管理等多個方面,提出系列政策舉措和具體要求,努力解決錢趴在賬上用不出去的問題,盡快化解“坐不下”“住不下”矛盾。

(二)扶貧政策落實方面

1.關于相關考核指標把握不夠嚴謹的問題。針對“脫貧攻堅督導考核中對‘鄉鄉有標準中心校’的考核指標未完全聚焦‘兩不愁、三保障’,有拔高考核標準的現象,2018年9月17日,教育廳牽頭對蒼溪縣開展第二輪脫貧攻堅全覆蓋督導考核時,未嚴格執行省脫貧辦《2018年第二輪脫貧攻堅全覆蓋督導工作方案》規定,在明確的‘生均教學及輔助用房面積、圖書配置、師生比、教師學歷’4個考核指標的基礎上,自行增加了‘生均體育運動場館面積’的考核指標,因蒼溪縣東溪小學和白驛小學運動場未達標,作出兩校‘中心校’建設部分條件未達標的考核結論”的問題,已在全廳開展考核標準的學習和培訓工作,向機關各處室、直屬事業單位印發了學習資料,并要求各處室、直屬事業單位準確把握“鄉鄉有標準中心校”的政策及指標,做到既不拔高標準,也不降低標準,嚴格執行政策。通過學習培訓,全廳上下對教育脫貧攻堅相關政策及標準進一步熟悉,把握和執行政策能力進一步提高。

2.關于個別教育扶貧資金分配不夠精準的問題。針對“對困難畢業生就業幫扶經費分配的思考研究不夠充分,大多簡單以各高校畢業生人數作為資金分配的依據,未充分考慮各類高校貧困學生數量差異,導致部分困難學生多的高校資金不足、部分困難學生少的高校資金結余較大。2018年四川職業技術學院通過學校匹配資金2.8萬元解決資金缺口;西南財經大學天府學院明確表示該校大部分學生家庭環境比較好,申請幫扶的學生數量較少,幫扶資金結余量達38萬余元(其中2016年前結余17萬余元)”的問題,已從三個方面進行整改。一是開展核查比對。向西南財經大學天府學院、四川職業技術學院、四川師范大學發放《關于整改困難畢業生就業幫扶經費發放工作的函》,要求3所高校限期整改,向教育廳報送整改方案。2018年10月,3所高校完成整改。同時,組織對全省109所高校近三年就業幫扶資金使用情況進行核查,要求高校逐一核查更正存疑信息,并向教育廳書面報送情況。二是指導高校制定工作方案。2019年3月,制發《進一步規范高校就業幫扶經費使用工作的通知》,進一步細化明確對象范圍、名額、標準、流程、經費管理、發放責任等,要求高校制定實施辦法和工作方案,確保對象明確、標準統一、辦法公開、審核嚴格、流程規范、幫扶精準。目前,全省有畢業生的110所高校按要求制定了家庭經濟困難和就業困難畢業生就業幫扶辦法,并報教育廳備案。三是修訂分配辦法,改變簡單以畢業生人數作為資金分配的作做法。結合高校生源差異,與財政廳聯合印發《關于下達高校共建與發展專項(困難大學生就業幫扶與就業工作經費)預算的通知》《關于使用2019年高校畢業生就業困難幫扶與就業工作專項經費的函》,將細化后的2019年困難畢業生就業幫扶名額、資金分配數額、工作要求,逐一通知到各高校。西南財經大學天府學院繼續使用往年結余資金開展就業幫扶工作,2019年未新安排幫扶經費。

(三)扶貧領域問題整改方面

1.關于落實有關整改要求不夠嚴格的問題。針對“省委省政府辦公廳6月15日要求報送整改情況,教育廳9月20日才將《2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況通報教育問題整改工作責任分工方案》印發有關處室和直屬事業單位,并于同日向省脫貧攻堅領導小組辦公室報送了整改情況”的問題,我廳在認真查找分析原因,對辦公室、扶貧辦及相關責任人進行嚴肅批評教育的基礎上,建立完善了公文有序運轉責任機制,堅決防止類似問題再次發生。要求廳辦公室認真落實材料報送相關管理規定,對要求上報的材料,督促各處室在規定時間內完成報送。責成廳扶貧辦進一步加強內部管理,明確專人負責文件領取和材料報送管理,加強統籌協調,及時督促督辦。在廳內加強作風建設,大力整治形式主義、官僚主義,嚴格公文運轉流程,明確落實每項工作職責,確保所有工作在規定時間內高質高效完成。

2.關于推動解決難點問題的效果不夠明顯的問題。針對“2018年中央第四巡視組指出的我省貧困地區存在‘教育基礎差、底子薄、歷史欠賬多’、《2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況通報》中指出的‘教育配套設施不健全’、涼山州11個深度貧困縣教師存在缺額及涼山州教師數量不足”的問題,已強化三方面工作。一是摸底數。3月以來,我廳組織工作組對甘孜州、涼山州教育脫貧工作進行了明察暗訪。在深入調研基礎上,4月23日,召開教育脫貧攻堅“鄉鄉標準中心校”專項小組專題會議,系統安排了推進深度貧困地區學校基礎建設相關工作。4月25日,教育廳印發報送教育脫貧攻堅深度貧困地區義務教育項目建設進展情況的通知,要求深度貧困縣摸清2014年以來義務教育階段項目未開工、未完工和投資情況,形成問題清單,督促相關縣加快項目建設。二是加快預算執行進度。為切實增加學位床位,加速化解“大班額”,于去年底提前下達“三區三州”教育脫貧攻堅年度資金5.76億元(占全年資金總量約90%),于3月底下達了《行動計劃》和大小涼山“彝區扶貧提升工程”項目,加快項目建設進度。三是做好教師編制保障。積極推動落實涼山州貧困縣義務教育3000名教師機動編制,省委編辦已下發《關于進一步推動實施涼山州貧困縣義務教育教師編制保障工程的通知》,明確對貧困縣義務教育教師編制實行“先用后補”,人員實行實名制管理,按照“實時結算、動態管理、退一減一”的原則,補充配置一個結算一個。前期,涼山州已完成首批教師招考工作,近日,省委編辦首批下達涼山州教師編制978名,第二批計劃招聘教師1076名。實施好“深度貧困縣教育人才振興工程”,對接涼山州深度貧困縣教師需求,在公費師范生定向培養計劃、特崗計劃等名額分配上予以全額保障,計劃面向深度貧困縣招錄公費師范生456名、招聘特崗教師379名。

針對“貧困地區教學質量差的問題仍然存在。去年9月,省委脫貧攻堅督察組對涼山州開展檢查時,隨機抽查了甘洛縣三個鄉鎮小學生六年級‘學業質量檢測’情況,及格率僅8.29%,約三分之一學生單科成績不足10分”的問題,已從四個方面開展整改。一是研發教師教材教法學習資源。針對民族地區教師教材把握能力偏弱,教法陳舊等突出問題,由省教育科學研究院組織成都、瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、眉山等市,研發小學和初中語文、數學教材教法學習資源,并由省電教館錄制和建設專門網絡平臺,建立網絡學習指導交流群,在線開展長期網絡指導與培訓。4月21召開專題工作會,形成了研發方案,5月將召開專題培訓會,正式啟動此項工作,錄制一批上線一批,預計年底可全部上線。二是抓好“一村一幼”輔導員素質能力提升培訓總結和2019年方案編制工作,確保輔導員素質能力逐年提升,兒童普通話水平顯著提升,為小學階段學習打好基礎。三是深入推進“學前學會普通話”行動。2019年將在去年試點的基礎上,啟動第二階段試點,將組織全省學前學普輔導員中華經典誦寫講演比賽等活動,支持涼山州對幼兒及教師舉辦誦唱演等推普主題活動,實施“童語同音計劃”,推動“粵川教育扶貧協作”中支持涼山州“學前學會普通話”等東西部扶貧協作項目落地落實。四是抓實省內優質學校對口幫扶深度貧困縣中小學校工作,明確要求從六方面下足功夫,全面提升幫扶質量。五是抓好教育信息化。將繼續安排專項資金支持民族遠程教育和設備設施購置,通過天府云教平臺,將優質教育資源傳輸到民族地區,提升民族地區學校信息技術基礎水平。六是加大對教師考核力度,甘孜州已對全州義務教育教師統一考試,對考試不合格的提出培訓和轉崗要求,督促教師強化學習,爭先創優;對涼山州、阿壩州也提出明確要求,向甘孜學習,建好教師隊伍,提高教育質量。

針對“甘孜州‘全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件’項目在2018年11月底應完成15萬平方米,截止10月,實際僅完成75426平方米,完工率50.28%;其中石渠縣只完成目標任務的4.88%”的問題,向甘孜州教育局下發《關于對〈省委第二巡視組關于對教育廳開展扶貧領域專項巡視的反饋意見〉有關問題進行核實和整改的通知》,要求甘孜州逐項核實目標任務及完成情況,找準存在問題的縣、學校及項目,分析原因,制定整改時間表和路線圖。4月15日-23日,教育廳組織專家檢查組赴甘孜州,實地核查道孚、丹巴、瀘定和康定縣2018年項目15個,均達到進度要求,目前均已完工。截止2018年底,納入甘孜州教育扶貧專項2018年實施方案的建設類項目已全面完工。教育廳舉一反三,印發《于進一步加強教育脫貧建設項目管理工作的通知》,進一步強化責任意識,統籌規劃,加大投入,規范管理,狠抓項目建設進度。同時,要求各地加強資金管理,牢固樹立花錢必問效、無效必問責的觀念,全面提高資金使用效益。

(四)扶貧領域作風建設問題

1.關于相關扶貧工作責任分工不夠及時的問題。

針對“廳黨組對部分年度扶貧任務安排部署的時效性不強,責任分解遲緩,一定程度上影響了教育扶貧工作的整體推進和如期完成。2016年至2017年,教育廳連續2年沒有及時將年度扶貧任務進行細化分解,特別是2016年2月19日省委辦公廳和省政府辦公廳印發了教育扶貧2016年工作計劃,但教育廳直到2016年11月30日才將細化后的2016年度教育扶貧目標任務和責任分解到機關各處室和直屬事業單位”問題,在廣泛征求廳內意見和協調省財政廳等部門的基礎上,及時將《教育扶貧專項2019年實施方案》報送至省脫貧攻堅辦,省委于3月25日正式印發。為進一步加強教育脫貧攻堅工作的責任落實,及時把2019年工作目標計劃和摘帽縣任務進行細化,責任落實到分管領導、責任處室。加大作風建設力度,對相關責任處室、責任人進行嚴肅批評,全面落實崗位責任,嚴格按照相關規定,加快公文運行力度,在省上文件出臺后及時完成方案的制定及印發,確保工作推進的時效性,堅決避免類似問題再次發生。

2.關于部分督導檢查工作不扎實的問題。

針對“2016年以來,教育廳3次到藏區開展‘控輟保學’專項督查,均未發現任何問題。而現實情況是,藏區仍有不少入寺的適齡兒童”問題,已從2個方面進行整改。一是進一步加強作風建設。要求相關處室召開組織生活會,認真學習《省委第二巡視組關于對教育廳開展扶貧領域專項巡視的反饋意見》,進一步強化責任落實和作風建設。4月2日,相關處室黨支部召開關于扶貧領域專項巡視發現問題整改落實專題組織生活會,就工作中存在的問題深刻反思,研究整改措施,落實整改責任,明確時間進度,加強作風和能力建設等工作要求。二是加強控輟保學工作推進。4月,會同公安廳開展首次比對,重點督促指導甘孜、阿壩等地限期逐一核實。加快控輟保學動態管理系統建設,已在涼山州試點使用,待進一步完善后將甘孜、阿壩兩地控輟保學工作納入系統實施動態管理,形成全省民族地區控輟保學動態管理系統。

針對“2016年至2018年度,教育廳對各高校上報的就業困難幫扶經費發放名冊未嚴格核查,對四川師范大學等3所高校上報名冊中反映的發放對象多于或少于分配名額、超金額標準或未足額發放困難就業幫扶經費等問題,未及時發現并予以糾正,直到2018年7月開展全面核查時才發現并要求整改”問題,一是建立完善核查機制。對所有高校開展全覆蓋比對、核查,是否屬應屆畢業生、幫扶名額是否符合要求。二是進行重點跟蹤。采取全面檢查和專項核查相結合方式,重點對往年工作中存在突出問題的高校整改落實情況進行跟蹤檢查和指導。今年就業幫扶經費發放后,組織專項核查,包括對象范圍、幫扶人數、幫扶標準、發放管理,確保幫扶工作規范有序開展,收到預期成效。三是嚴肅處理。對擅自改變標準、增減人數的,或者截留、擠占、挪用專項資金的,或者虛報冒領、套取幫扶資金的,按有關規定嚴肅問責追責。

針對“個別考核標準執行不嚴格,2017年教育廳牽頭組織對88個貧困縣教育脫貧攻堅進行年度考核,考核基礎分為3分(其中無輟學現象即得控輟保學基礎分1.5分)。考核結果顯示,甘孜州18個縣的基礎分均為滿分,但甘孜州相關巡察組在聯動巡察報告中反映,2017年甘孜州個別縣仍有一定數量輟學學生”問題,大力加強作風建設,集中整治形式主義和官僚主義問題,把執行標準和執行規矩立起來,用嚴實作風提升執行效率,加強對相關督查組人員的業務培訓,準確把握各項考核指標,提高業務能力。嚴格按照省委要求,突出“兩不愁三保障”考核重點,把平時考核和年終考核統一起來,加強對市州、縣黨委政府的考核。要求各處室摸準各縣教育脫貧攻堅推進情況,作為考核的重要依據。今年1月,教育廳堅持考準、考細、考實,對88個貧困縣進行嚴格考核,46個貧困縣因工作不實被扣分,其中藏區彝區貧困縣29個。

3.落實管行業必須管行風要求還有差距。

針對“教育廳在抓行風政風建設、增強人民獲得感方面用深功不夠,廉政風險排查不夠深入,防控措施不夠到位,教育扶貧領域存在較大廉政風險”問題,從3個方面加強整改,一是加強風險防控。對廉政風險點再梳理、再復核,對防控措施進行再細化、再完善,嚴格落實教育扶貧領域“三重一大”有關制度,按規定審計扶貧領域資金。召開黨組會及時傳達蒲波嚴重違紀違法案件教訓警示教育會主要精神,強化紀律教育;及時轉發省紀委監委《關于開展黨員干部、公職人員“賭博斂財”問題專項整治的通知》,教育廣大系統干部知敬畏、存戒懼、守底線。督促直屬事業單位黨組織、機關處室黨支部召開廉政風險排查專題會議,推動落實教育扶貧工作廉政風險排查和防控。4月17日,組織廳級和處級干部70余人到法紀教育基地(錦江監獄)開展廉政教育活動。今年以來,組織處級干部、各級干部分別完成《四川省警示教育讀本懺悔實錄》《教育系統違紀違法案件警示錄》的學習和讀后感撰寫,組織干部觀看省紀委監委制發的警示教育專題片和撰寫觀后感,并進行匯總分析和成果運用。

二是加強作風建設。貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定及實施細則精神,持之以恒加強作風建設,督促黨組織對扶貧領域作風建設的調研指導、督導檢查。3月7日,在雷波縣召開全省教育系統綜合幫扶雷波縣干部教師座談會,扶貧干部代表和教師代表介紹幫扶工作情況,堅定打贏雷波縣脫貧攻堅戰的信心和決心。3月8日,在雷波召開2019年省級部門單位定點幫扶雷波縣聯席會議第一次會議,總結2018年工作,通報2019年工作打算,就具體幫扶項目進行對接。4月1日,組織召開2019年定點扶貧工作研討會暨雷波縣定點幫扶對接會,研討2019年定點幫扶雷波縣武勝縣工作方案和組織協調參與單位幫扶雷波縣工作計劃。督促落實扶貧領域作風建設要求和任務。將機關黨員干部作風建設納入年度考核重要內容,作為評優評先、提拔任用等工作的重要依據。

三是強化執紀問責。堅持關口前移,運用“四種形態”,充分發揮“咬耳扯袖、紅臉出汗”的“第一道防線”作用,建立健全扶貧領域提醒談話和談話函詢工作機制,加強對函詢結果的分析研判。進一步加強扶貧領域違法違紀案件查處力度,發現一起,查處一起,追責一起,警示一片,教育一片,持續將黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向縱深。

針對“教育廳面對學生資助工作覆蓋面廣、資金量大、問題易發多發的現狀,日常監管辦法不夠多,監督工作不夠深入扎實”的問題。2016年以來僅組織開展資助資金專項檢查1次,抽查了117所高校中的12所高校,且檢查中未能發現被抽查的個別學校存在的資助資金監管問題、“13件共17人因違規套取、騙取學生資助補助資金等問題受到處理處分”問題,3月27日、4月24日,分別召開全省教育財務暨學生資助工作會議、全省高校學生資助工作會議,傳達全國學生資助工作會議精神,通報教育扶貧領域問題和案例,研究部署下一步工作。研究制定《教育廳等六部門關于貫徹落實<教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見>的通知》和《四川省教育廳 四川省財政廳關于進一步加強和規范普通高等學校學生資助管理工作的通知》,進一步規范家庭經濟困難學生認定工作,細化高校學生資助工作要求。

針對“教育廳在近兩年政風行風群眾滿意度測評中排名靠后(2016年在43個省政府部門中列第29名,2017年在42個省政府部門中列第36名),也反映出教育廳在行業作風建設方面的不足和差距”問題,從4個方面加強整改。一是強化政治理論學習。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關于作風建設的系列論述,貫徹落實教育年度工作會議和教育系統全面從嚴治黨工作視頻會精神,認真領會扶貧領域專項巡視反饋要求,努力提高政治站位。召開教育脫貧攻堅現場推進會,堅決把推進教育脫貧攻堅、實現義務教育有保障作為踐行“兩個維護”的實際行動抓實抓牢,履行政風行風反饋問題整改主體責任。

二是集中整治形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔。專題傳達學習省紀委《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》,印發《中共四川省委教育工作委員會 四川省教育廳關于集中整治形式主義、官僚主義的通知》,在全系統部署集中整治工作。轉發省委辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的整治措施》,梳理突出問題,制定整改措施,針對精簡會議、文電重點內容,提出2019年精文減會目標,計劃發文和會議數量同比減少三分之一,切實減輕基層負擔。

三是著力解決熱點難點問題,推動政風行風建設。制定《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》,積極破解家長關心的“三點半”難題。持續開展校外培訓機構整治,成都市所有校外培訓機構在清明期間停止學科知識類培訓活動。印發《關于開展中等職業學校違規辦學行為專項治理工作的通知》,對校外教學點、學籍管理、實習治理等6個方面的內容進行專項整治。嚴格“專升本”工作管理,明確規定“‘專升本’實行‘計劃一次下達,錄取一次進行’,不得進行遞補錄取。”對違規補課收費、違規征訂使用教材教輔、違規招生、違規競賽等侵害群眾利益的不正之風,做到發現一起,查處一起。

四是積極加強輿論引導,大力提升教育形象。抓住“兩會”召開等重要時間節點,廣泛宣傳四川教育系統新亮點新工作新成效和先進人物典型事跡,大力弘揚良好師德師風,努力營造全社會重視教育支持教育的良好輿論氛圍。及時解讀教育領域新出臺政策,妥善應對教育輿情,維護教育系統安全穩定,著力提升四川教育形象。經過宣傳引導,群眾教育獲得感進一步增強,對教育滿意度不斷增加。

(五)關于巡視意見建議的整改

1.“進一步提高政治站位,一以貫之履行好政治責任”的意見。

針對“堅決貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰的部署要求,把是否做好教育扶貧工作作為四個意識強不強、踐行兩個維護好不好的具體檢驗標準。要提高政治站位,將教育扶貧放在全省脫貧攻堅總體工作中進行部署安排,主動分析研究并著力推動解決教育扶貧領域中存在的重點難點問題”的意見,教育廳積極強化理論武裝,3月27日,機關黨委印發《2019年教育廳直屬機關黨建工作要點》,督促指導直屬機關以建設“三個表率”“一個模范”政治機關為抓手,把政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。4月8日,印發《中共四川省教育廳黨組中心組2019年理論學習計劃》,按照“學懂弄通做實”要求,安排八個方面專題學習,將中央和省委脫貧攻堅重大決策部署及時納入中心組學習內容。提高政治站位,把教育脫貧攻堅放在全省大局中去謀劃、去部署,與全省脫貧攻堅同頻共振,堅持人、財、物大力傾斜,提出打好“彝區藏區、控輟保學、辦學條件改善、職業教育發展、教師隊伍建設”五大攻堅戰,重點難點問題得到逐步解決。

針對“進一步強化責任意識,著力抓好部門、系統的統籌協調,加大工作推進力度,切實將脫貧攻堅工作抓在手上、責任扛在肩上,為完成全省脫貧攻堅任務打下堅實的教育基礎”的意見,1月31日,廳黨組印發《關于成立四川省教育廳省委第二巡視組對教育扶貧領域巡視反饋問題整改工作領導小組的通知》,落實黨組書記第一責任職責,對教育扶貧領域工作做到常研究、常部署,守土有責、守土盡責;班子成員嚴格按照要求落實“一崗雙責”,抓好分管范圍內工作及黨風廉政建設,對分管處室、單位負責人加強教育、監督、管理。3月8日,在雷波縣召開省級部門單位定點幫扶雷波縣第一次聯席會議,部署2019年工作,梳理幫扶單位幫扶舉措67條,資金24694.8萬元。4月2日,印發實施《四川省教育廳協調組織參與單位共同推進幫扶雷波縣2019年度工作計劃》。4月15日,廳黨組印發《四川省教育廳2019年定點扶貧雷波縣武勝縣工作實施方案》,將幫扶措施分解處室、單位,層層壓實責任,確保完成各項任務。省委教育工委制定《2019年全省高校定點幫扶工作計劃》,進一步指導全省高校做好2019年定點幫扶各項工作。

2.“進一步突出重點,在精準扶貧精準脫貧上再用深功”的意見。

已從4個方面進行整改。一是加大投入,2019年全省教育扶貧專項計劃安排資金189.71億元,較上年增長106.59%;已下達資金175.49億元,完成進度為92.5%。二是做好控輟保學,4月,轉發《教育部辦公廳關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》,要求各地全面摸清適齡兒童少年底數,提前下達入學需求,后續落實入學情況,建立健全縣、鄉、村級和學校4本入學臺賬,確保不讓一個建檔立卡貧困戶適齡子女失學輟學、新生應讀盡讀。對勸返的失學輟學適齡兒童少年根據實際分類安排復學。三是推動解決重點難點問題,成立7個專項小組,重點加強深度貧困地區輟學問題、辦學條件不足、教師素質不高等問題的研究解決。

3.“進一步轉變作風,在解決重點難點問題上再出實招”的意見。

關于“要更加重視教育扶貧領域的作風和腐敗問題整治,進一步健全完善部門和系統廉政風險防控機制,認真開展風險排查工作,從嚴從實查處違規違紀違法行為,筑牢廉政風險防火墻”的意見。從5個方面加強整改。一是開展作風整治。按照《中共四川省委教育工作委員會 四川省教育廳關于集中整治形式主義、官僚主義的通知》要求,開展為期六個月的形式主義、官僚主義整治,持續整治不擔當、不作為、慢作為、假作為問題。加大督查問責力度,切實解決工作拖沓、推諉扯皮、脫離群眾、作風漂浮等突出問題,堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是加強風險排查。組織開展風險點排查,及時發現風險點247個,針對性地制定防范制度,嚴格按照制度處理“三重一大”事項。嚴格落實教育扶貧領域資金黨組會前預審制度,著力防范扶貧領域資金撥付使用、監督管理等風險。三是深化廉政教育。認真落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定及實施細則精神,及時轉發省紀委監委《關于開展黨員干部、公職人員“賭博斂財”問題專項整治的通知》,在重要節假日發送廉政提醒短信,督促黨員干部嚴守紀律。組織開展黨規黨紀知識競賽活動1次。4月17日,組織廳、處級干部70余人到法紀教育基地錦江監獄開展廉政教育活動,強化理想信念教育和廉潔從政教育。四是加強日常監督。嚴格落實教育扶貧領域“三重一大”處理制度和扶貧資金會前預審制度,將教育扶貧領域政策、資金、項目等重大事項納入黨組會集體審議,確保扶貧資金的全過程監管和陽光化操作管理。嚴格落實《教育廳直屬機關黨員干部操辦婚喪嫁娶等事宜的通知》要求,繼續從嚴、規范管理教育廳機關和直屬事業單位干部操辦婚喪嫁娶事宜,做好干部婚喪喜慶報備工作。五是支持紀檢部門履責。落實《中共四川省教育廳黨組關于主動接受省紀委駐廳紀檢組監督的實施辦法(試行)》制要求,支持紀檢部門履行監督執紀問責職責,堅持“零容忍”,嚴肅查處違紀違規案件,懲治群眾身邊涉及教育的腐敗問題。

關于“要進一步加大廳內脫貧攻堅工作統籌力度,選優配強廳脫貧辦工作力量,明確廳內教育扶貧各項工作牽頭和配合責任,著力形成統籌聯動、合力攻堅的工作格局,不斷提高工作效率”意見。

從兩個方面加強整改。一是強化統籌領導,調整充實扶貧工作領導小組,設置1名廳領導任常務副組長,負責加強教育脫貧攻堅日常事務管理,增加1名一級巡視員協助管理。調整充實廳扶貧工作領導小組辦公室力量,調整1名二級巡視員任扶貧辦主任,設1名專職副主任、1名兼職副主任。進一步強化扶貧辦職能。二是建立定期會議制度。領導小組定期召開會議,傳達學習扶貧工作會議精神和領導批示,聽取專項工作小組情況匯報,研究部署教育扶貧工作,制定完善相關政策。專項工作小組會議由各責任廳領導組織召開,傳達學習扶貧工作會議精神和領導批示指示,研究部署和督促開展專項工作,發現問題,制定整改措施,負責向扶貧領導小組報告工作。

關于“要勇于查找、善于發現教育扶貧領域存在的問題,加強對各類督導檢查指出問題的整改,并舉一反三,查漏補缺,建章立制,不斷推動點上問題的解決和面上問題的防控,構建起嚴格規范有序高效的運行管理機制”的意見。

從兩個方面加強整改,一是加大問題排查。組織開展適齡兒童少年就學情況排查,收集各地輟學情況,建立完善數據庫。3月以來,組織對涼山州控輟保學工作進行專項督查,切實掌握了涼山州輟學問題。組織開展涼山州深度貧困縣建設缺口排查,對涼山州學校建設缺口和資金缺口再次調查摸底,重新核算校舍缺口和資金缺口,為規劃建設提供科學依據。組織開展教師缺口排查,再次對涼山州學生適齡兒童及在校學生進行排查,對學生流動情況進行監測,準確計算涼山州教師缺口,為教師培養補充提供依據。組織開展高校資助情況進行督查調研,摸準資助是否準確可靠,為加強監測提供依據。二是加強機制建設。進一步完善制度機制,建立完善學習宣傳、項目推進、廉政建設、督查考核等機制,堅持規范用權,做到議事有規則、決策有依據、執行有要求、檢查有標準。

三、堅持問題導向,以堅強政治定力做好巡視整改“下半篇文章”

始終把問題整改和推進工作緊密結合起來,切實增強整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺,主動對標巡視反饋問題,以最堅決的態度、最扎實的舉措,持續抓好問題整改,確保取得實實在在的成效。

(一)進一步落實整改責任。把政治理論學習擺在首位,加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、省委十一屆三次、四次全會和巡視反饋會議精神的學習,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,進一步落實整改責任,堅持“該誰整改就由誰整改、該誰負責就由誰負責”,提高黨性修養,把牢政治方向、站穩政治立場,清除認識上的誤區,糾正行動上的偏差,確保巡視發現問題一抓到底、整改到底。

(二)持續抓好整改,確保整改到位。始終堅持問題導向,堅持目標不變、標準不降、力度不減,強化問題導向,增強政治意識,緊緊圍繞省委第二巡視組反饋巡視意見共4大方面、9項具體問題和3條意見建議,持續抓好后續整改,切實利用巡視整改契機,著力解決教育扶貧領域的突出問題,高標準、高質量全部完成整改任務。對已經完成的整改事項,主動開展“回頭看”,深化鞏固巡視整改成果,堅決防止問題反彈。對責任不落實、整改成效不明顯的嚴肅問責、堅決追責。

(三)建立長效機制,鞏固整改成果。在抓好問題整改的同時,自覺做到舉一反三,進一步加強制度建設,建立健全各類規章制度,強化制度管人管事,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,努力做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度,構建公開透明、科學合理、運轉有序的長效機制,通過建章立制最大限度地鞏固問題整改成果。

(四)強化攻堅克難,加快補齊短板。緊扣“兩不愁三保障”要求,聚焦“義務教育有保障、45個深度貧困縣和建檔立卡貧困家庭學生”三個重點,按照“三增一免”要求,加大人、財、物支持傾斜力度,重點解決深度貧困地區特別是涼山州校舍不足、質量不高、輟學嚴重、自發搬遷人口入學困難等特殊問題。加大統籌力度,強化考評督導,開展控輟保學以及項目推進情況督導,進一步完善政策措施,加大重點項目推進,推動貧困地區加快實現辦學條件大改善、教育質量大提升,實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。

 

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:028-86155315,郵政信箱:成都市陜西街26號教育廳902室(610041),電子郵箱:[email protected]

 

 

中共四川省教育廳黨組

2019年7月30日

 

 



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編輯:李垚秋  
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